产业兴旺是乡村振兴的基石，是解决农村一切问题的前提。然而，乡村产业发展仍然面临资源要素瓶颈的明显制约，人才向乡村流动仍有诸多障碍。以人民为中心的发展，是既要“见物”更要“见人”的发展，是物质文明和精神文明相协调的发展，是成果惠及全体人民的发展。乡村产业兴旺除了要努力实现产业“物质层面”的不断丰富和发展，更要不断突破人力资源和人才要素的支撑瓶颈，将产业发展成果更多惠及广大农民。

(资料图片仅供参考)

当前乡村产业发展

“见人”不足的主要表现

一是产业发展政策执行有待更多农民主动参与。近年来，各地根据《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的指导意见推进乡村产业发展，已颇具成效，龙头企业、家庭农场等新型经营主体“乘东风”联结带动农户发展产业。但参与其中的农民更多地是从事生产劳动环节，产业经营管理、产品加工销售等产业链条却少见农民身影，农民缺乏深度参与产业、主动谋求发展的热情与动力。

二是本土人才储备和外来人才入乡有待增强。农业从业人员整体素质偏低，难以有效满足产业发展所需创新创业型人才的技能要求。2020年我国从事农、林、牧、渔业的就业人员，受教育程度在初中及以下的人员占92.7%，且多从事生产性工作，经营型、技能型等农村实用型人才较为匮乏。乡村教育、医疗、养老等基本公共服务，近年来虽然有了极大改善，但与城市相比仍然存在不小差距。

三是三大留守人员填补乡村劳动力空缺有待解决。伴随城镇化进程加快，农村青壮年劳动力流出势头未减，2021年全国农民工总量2.92亿人，跨乡镇的外出农民工就有1.71亿人，40岁及以下占比达65.8%。农村剩余人口大多是老人、妇女和儿童“三留守”人员，难以填补乡村建设与发展需要的精干劳动力资源空缺。留守老人“膝下无人”，常年在困苦和孤独的陪伴下生活，形成特有的“寂寞老人”群体。留守妇女“身心不安”，不仅要独自承担劳务，面对“上有老下有小”的家庭重任，还要忧心家庭生计。留守儿童“心中无人”，常年得不到父母呵护，容易产生心理不健康问题，对社会产生潜在的抵触情绪和抗拒思想。

四是 农产品 品牌和乡村旅游人文价值亟待挖潜。地标农产品产自特定区域，依赖于产地的自然因素和人文因素而发展，一些区域农产品品牌如“五常大米”、“阳澄湖大闸蟹”、“安化黑茶”、“潜江龙虾”等闻名全国。但农产品品牌大多重视区域特色，而鲜少根植于人文因素去挖掘农产品的综合价值，缺少代表性企业品牌引领品类发展。乡村旅游规划地点多选择在大城市周边小镇和村庄，商业化气息、城镇化倾向较为明显。旅游活动大多限于“看看山、玩玩水、赏赏花”的初浅设计，对乡土文化、民俗风情等文化内涵的深度开发不够。

五是农民融入产业链获取更多收益有待深化。乡村产业链整体尚不完备，农民大多参与生产环节，难以享受到加工和服务等全产业链环节的增值收益。农民通过家庭农场、农业公司、合作社等载体接入农业产业体系，但是组织中能人和大户占主导地位，农民的资源和劳动贡献被主要局限在初级环节。不少农民合作社和家庭农场经营规模较小，缺乏向高附加值产业链环节延伸的资本、科技、市场条件，地方特色不足。

乡村产业兴旺

需要凸显“见人”智慧的对策

一是强调以人为本，坚持问需于民。首先，始终坚持以人为本，把农民是否满意作为衡量乡村产业兴旺成效的根本标准。尊重农民意愿，在“龙头企业+农户”、“家庭农场+合作社+农户”等产业组织形式中，形成村干部、新型经营主体、农民共商共建模式，组织内部设立收集农民意见制度，定期与农民开会商讨改进之策。其次，坚持问计于民、问需于民。形成“村干部走访收集意见—基层政府工作人员商讨对策—召开村民大会听取农民意见”等模式，明确农民内在的需求和诉求，切实把农民作为乡村产业发展的参与者、建设者、监督者的作用发挥出来。最后，政府牵线搭桥对接企业、MCN（多频道网络）机构。企业向农民定向采购农产品，农民开展订单种养；借助MCN机构打造农产品品牌形象、发掘和包装“网红农民”，运用网络频道销售农产品，拓宽农产品销路。

二是推动以产聚才，完善人才体系。首先，针对长期在乡村从事农业生产但受教育程度低的农民群体，鼓励农产品加工企业优先向其收购初级农产品，农闲时招其进入企业务工，充分吸纳这部分群体进入产业体系。其次，为生产经验丰富、熟悉乡村环境的“土专家”、“田秀才”提供到优秀产业示范园区学习的机会，学成后返乡创业或指导农民创业。最后，广辟引才渠道。提高“大学生村官”的岗位待遇、完善晋升机制，为返乡创业人员提供低息贷款、创业保险等保障，积极与科研机构、高等院校等开展合作。

三是优化公共服务，用好“留守”资源。首先，整合基层资源，持续优化公共资源布局和建设，完善公共服务供给方式，不断下沉教育、医疗、养老、文化等公共服务，引导优质公共服务资源逐步向城乡结合部和边远农村地区倾斜，吸引劳动力回流。其次，充分利用留守人员这部分人力资本，引导留守老人在家门口建造小菜园、小果园，开办超市、理发店等服务门店，在家门口创造更多就业机会。最后，发动留守妇女闲暇时编制手工品，在自家院落开直播卖手工品，录制并运营农村生活、美食制作短视频，以 新产业 新业态促就业增收。

四是传承乡土人文与产业发展并举。首先，立足地方资源禀赋，建立地方志物产史料资源库，为农产品品牌运营赋予历史元素和文化内涵。具体可通过塑造农产品文化故事、开发特色文创周边产品、随产品附赠文化手册等提高农产品附加值，打造特色农产品品牌。其次，将乡村旅游与养老产业深度结合，开发面向老年人的沉浸式体验养老生活的旅游项目。创办棋牌馆、广场舞馆、老年人养生馆、垃圾分类科普班、智能手机培训班等文娱活动场所，根据前来旅游的顾客需求，为其量身打造体验项目。最后，推动博物馆等资源下沉乡村。依托博物馆建造与当地历史文化相契合的特色建筑园区，定期在园区开办农耕器具展览、特色手工技艺展览、特色农作物生长过程可视化展览等文化活动，带动当地手工艺品、原生态农产品销售。

五是完善分配机制，提高农民收益。首先，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域、留给农民，推动农业由卖原料向卖加工品、卖品牌产品、卖服务转变。具体可通过由农户售卖拆包即炒的半成品、提供分拣搭配蔬菜包服务等方式，将原料加工包装为预制菜品，既增加产品附加值，也使农户直接获得收益。其次，提升农民组织化程度。培育具备乡村社会关系网、在乡村具有一定声誉的“村庄经纪人”群体，使其对接小农户的组织管理，高效组织调动小农户参与全产业链发展，切实维护小农户的利益。最后，要完善利益分配机制，积极推进“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”等多种合作方式，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。

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