老旧小区改造质量安全，关系居民居住品质，考验地方治理能力和水平。近年来，江苏省无锡市探索创新安全生产责任保险（以下简称“安责险”）制度，着力构建“保险+服务+科技+监管”四位一体的管理服务模式，将老旧小区改造工程打造成政府放心、群众满意的“民心工程”。

从“小投入”到“大安全” 创新安责险服务模式

老旧小区改造是城市更新的重点内容，既是重大民生工程，也是重要发展工程。“国办出台关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见以来，全市老旧小区改造力度不断加大。”无锡市住房和城乡建设局物业管理处处长徐丹介绍说，2021~2022年，无锡市共投入83亿元，完成382个、2048万平方米老旧小区改造工程，惠及居民超过22万户。今年将继续推进150个老旧小区的改造工程。随着老旧小区改造工作的快速推进，其质量安全管控也成为各方关注的焦点。为此，无锡市在建立市、区、街三级监管体系、落实监理负责制的基础上，引入了安责险制度，为老旧小区改造的质量安全管控加上“双保险”。

(资料图)

安责险是指保险机构为投保的生产经营单位提供事故预防服务，在责任限额内为生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡及财产损失等予以经济赔偿的保险。建筑施工企业为施工项目投保的安责险，即为建筑施工安责险。在我国，购买安责险是高危行业、领域生产经营单位的强制义务，相关企业如未购买安全生产责任保险，将面临罚款。

多年来，无锡不断探索高危行业安责险运行机制，逐步建立完善安责险基本制度和运行规范。2020年下半年，当地开启新一轮建筑施工安责险推进工作，项目按照“标准化+履约监管”模式运行，进一步健全建筑施工行业安全生产风险防控机制，开启全市“保安全护民生”的新篇章。

徐丹表示，无锡市在老旧小区改造领域推进安责险，创新包括事前风险预防、事中风险管控、事后事故救援与损失补偿在内的一体化服务模式，通过保险机构风控专家队伍和第三方专业机构形成合力，共同开展事故预防服务，协助投保企业强化主体责任，提升项目安全管理水平，有效化解事故风险，真正实现了以“小投入”撬动“大安全”。

从“被动应对”到“主动防控” 筑牢安全生产防火屏障

“引入安责险，是为了加强对老旧小区改造过程的监管，确保质量安全，把老旧小区改造这件民生实事办实、办好。”徐丹介绍说，2022年，无锡市在滨湖区老旧小区改造中首次创新试点“保险+服务+科技+监管”四位一体模式，由中国太平洋财产保险股份有限公司无锡分公司牵头建立全市“安全生产风险防控服务中心”（以下简称“风控中心”），在实收保费中提取事故预防服务专项费用，为滨湖区31个、共计250余万平方米老旧小区改造提供“安全+质量”的常态化、全覆盖隐患排查。

经过一年半的实践，从实际效果看，该模式充分发挥了监管“前哨”作用。项目建设中，风控中心在项目方案规划阶段就开始对接工程建设各方主体，进行安全风险辨识、评估和安全评价，合理制定风险管控计划，做好风险点技术交底工作，确保风险“源头预防”。紧盯工程风险管控关键节点，做好现场生产安全事故隐患排查；开展资料审查，包括原材料进场审查、见证取样监督、参与隐蔽工程验收和实测实量等，强化过程风险管控；安责险管理平台线上向管理部门按照权限设定实时报告各项服务统计报表，以及相应的分析、研判报告，有效防范化解事故风险，筑牢安全生产“防火墙”。

滨湖区住房和城乡建设局副局长冯伟洲表示，相对于政府和工程建设的“五方责任主体”，风控中心是独立、客观的“第三方”。这种特性，从机制上实现了工程质量安全管理从“被动应对”到“主动防控”的创新突破。一是实现隐患排查常态化。风控中心与各方主体无利益牵扯，更能从超然角度，客观、切实开展质量安全隐患排查、检查工作。二是实现安全质量检查全覆盖。风控中心人员涵盖工程建设各领域，风险评估和事故预防服务更精准，为建筑施工单位提出专业的安全隐患整改建议，化解施工过程中的风险隐患，协助企业落实安全生产主体责任，提升安全管理水平。三是延伸了政府监管触角，实现安全生产闭环。高效检查，清单化推进，风险隐患排查更透明；有效管控，对标强制性质量安全管理标准，划分风险评定等级，有利于主管部门一环不漏地构建安全生产责任链；增效赋能，收集和整理各类数据，为主管部门高效决策提供支撑。

从“政府监管”到“社会共治” 凝聚合力提升管理水平

“近年来，无锡市住房和城乡建设局持续强化忧患意识、坚持底线思维，以确保人民群众生命财产安全为宗旨，增强安全生产系统防控，努力在建筑施工质量安全监管、打造住房和城乡建设领域现代治理方面立起规矩、树起样板。”市住房和城乡建设局质量安全监管处处长葛琪表示，建筑施工安责险的实施是当地构建建筑施工安全管理体系的重要一环。

目前，建筑施工安责险已覆盖无锡所有新建、改建、扩建的建筑，以及市政、交通、水利、绿化等工程项目。截至2023年5月，全市安责险已投保工程项目3531个，风控中心为全市建筑施工行业提供了约298亿元风险保障，提供2700余次各类现场风险防控服务，累计对1200余个项目开展了常态化、防高坠、消防、超/危大工程等专项隐患排查工作，排查出风险隐患1万余条，通过线上、线下复查，实现全面整改闭环工作。

据葛琪介绍，无锡市建筑施工安责险作为政府监管的有效补充，已初步形成了本地特色。一是多领域，全面覆盖宣传教育培训、风险评估、现场隐患排查、应急演练、标准化建设、科技推广应用六大领域。二是广覆盖，事故预防服务覆盖两市六区全部在建项目和部分既有建筑老旧小区改造领域。三是优服务，开发“大型起重机械设备智慧监测平台”“风险云地图”，搭建线上教育培训体系，运用信息化手段提升监督水平。

葛琪表示：“未来，我们将进一步加大安责险推进力度，力争在多方面实现突破，助推安全生产多元共治，不断提升无锡工程项目质量安全管理水平。”

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